Наступившая неделя должна принести облегчение участникам российского топливного рынка, которые весь октябрь живут в самой жесткой с марта 2011 года ситуации. Из ремонта выйдут Ангарский и Мозырский НПЗ, в то время как спрос на бензин должен сезонно снизиться. Перебои поставок топлива, которые наблюдались в Сибири, остались локальными и не переросли в полноценный бензиновый кризис. "Ъ" попытался разобраться, почему эти проблемы вообще возникли и какого развития событий можно ожидать в следующем году.
Фото: Евгений Павленко, Коммерсантъ
Рынок в ручном режиме
В октябре ряд российских регионов испытал самые серьезные трудности с обеспечением топливом с момента бензинового кризиса в марте 2011 года. В Новосибирской, Иркутской областях и Бурятии существенная часть АЗС вынуждена была прекратить продажи бензина на срок от нескольких дней до двух недель. Напряженность ощутили заправки во всех регионах Сибирского федерального округа. В основном с ней столкнулись независимые АЗС — в условиях нехватки топлива нефтяники стремились обеспечить собственные сбыты. Ажиотажный спрос на бензин поднял оптовые цены до исторических рекордов, заставив владельцев АЗС увеличить цены на 1-2 руб. за литр.
Основной причиной стала нехватка топлива на локальном рынке Сибири. Он снабжается с Омского ("Газпром нефть"), Ачинского и Ангарского НПЗ ("Роснефть"). Июньская авария на Ачинском НПЗ привела к тому, что завод до сих пор не выпускает товарные бензины. А в сентябре в ремонт были почти одновременно выведены два других НПЗ, из-за чего выпуск в Омске снизился на 22% по сравнению с августом, а в Ангарске — в несколько раз. При этом в конце сентября начался ремонт на втором крупнейшем заводе "Газпром нефти" — Московском НПЗ, и компания вынуждена была перебрасывать часть объемов с Омска в Центральную Россию.
"Дефицит должен был бы покрываться запасами, но их хватает только для обеспечения поставок бензина на собственные сети АЗС нефтекомпаний",— говорит глава Российского топливного союза Евгений Аркуша. В результате независимые сети АЗС стали работать с перебоями, а некоторые, как иркутская "Крайснефть", полностью остановились. Встревоженные губернаторы обратились к нефтяникам с просьбой экстренно увеличить поставки, а ФАС направила им предупреждения. "Газпром нефть" и "Роснефть" утверждают, что продолжали в октябре отгружать топливо независимым сетям, а отдельные случаи непоставок связаны с поздней подачей заявок. "Это не так, даже поданные по всем правилам заявки не удовлетворяются в полном объеме, а нефтяники используют ситуацию для борьбы за клиента",— возражает господин Аркуша. Минэнерго же, напротив, считает, что ситуацию нагнетают владельцы независимых АЗС, которые в условиях высоких оптовых цен хотят дешевого бензина.
На прошлой неделе, по данным "Ъ", нефтяники вели поставки в Сибири в ручном режиме, с колес, а запасы бензинов АИ-92 и АИ-95 на подавляющем большинстве АЗС не превышали один-два дня. "Газпром нефти" даже пришлось 12 октября на время остановить ряд своих АЗС в Новосибирской области, чтобы выполнить требование ФАС и пропорционально распределять топливо между собственными и независимыми заправками. По мнению опрошенных "Ъ" участников рынка, во многом именно это предотвратило ухудшение ситуации до стадии полноценного бензинового кризиса. Собеседники "Ъ" отмечают, что критическим был период с 10 по 15 октября, а после 20 октября, когда выйдет из ремонта Ангарский НПЗ, ситуация должна улучшиться.
Дефицит предложения
Хотя непосредственной причиной проблем в Сибири стали ремонты на НПЗ, к середине сентября рынок бензина в РФ в целом был разбалансирован и находился в опасном состоянии. Череда аварий на заводах привела к тому, что к началу октября выпуск высокооктановых бензинов, по данным ЦДУ ТЭК, отставал от плана на 700 тыс. тонн. План Минэнерго предусматривает рост выпуска высокооктановых бензинов по сравнению с 2013 годом на 1,6%, до 37,3 млн тонн, но на 7 октября производство все еще отставало на 0,6%. Таким образом, в течение весны--осени, когда спрос на бензин традиционно высок, НПЗ выпускали меньше топлива, чем в 2013 году. После аварии на Ачинском НПЗ резко вырос импорт топлива из Белоруссии, и за январь--сентябрь в РФ было ввезено на 870 тыс. тонн больше, чем в 2013 году, но это позволило только заместить выпавшие объемы. Экспорт высокооктанового бензина, который после введения 90-процентной пошлины в мае 2011 года почти встает в высокий сезон, в этом году был таким же, как в 2013-м (снижение за девять месяцев на 0,8%).
С другой стороны, спрос на бензин в РФ увеличивается не менее чем на 3% в год, а в этом году из-за присоединения Крыма рост должен ускориться. Замглавы Минэнерго Кирилл Молодцов говорил в июне, что на ближайшие годы закладывается увеличение спроса на 4%. Иными словами, импорт из Белоруссии должен был служить постоянным источником бензина для рынка РФ даже в отсутствие аварий на НПЗ. По балансу поставок на 2014 год Россия может получить из Белоруссии 2,1 млн тонн бензина. Однако Минэнерго не настаивает на этом объеме и считает, что 1,5 млн тонн по итогам года будет достаточно.
Многие собеседники "Ъ" в отрасли уверены, что именно бездействие Минэнерго привело к напряженной ситуации на рынке. "Минэнерго в какой-то момент упустило ситуацию и продолжало говорить, что все хорошо, когда рынок шел к дефициту, а теперь боится в этом признаться",— говорит один из них. У министерства иное мнение (см. интервью).
Дисбаланс спроса и предложения на рынке привел к резкому росту цен в течение лета: в ходе торгов на СПбМТСБ бензиновые индексы достигли новых исторических максимумов. По данным ЦДУ ТЭК, по АИ-92 средняя отпускная цена с НПЗ выросла с начала года к 7 октября на 29,4%, по АИ-95 — на 25,4%. Цены на заправках увеличились на 9,7% и 7,5% (2,9 руб. и 2,5 руб. на литр соответственно). По данным Росстата, цены производителей в нефтепереработке выросли за девять месяцев на 10,6% — это самый высокий показатель среди всех отраслей промышленности. Опрошенные "Ъ" крупнейшие нефтяники указывают на то, что оптовые цены на бензин имеют резкую сезонность и в годовом выражении рост меньше — около 15% при инфляции 8%. Кроме того, они напоминают, что в этом году вновь были повышены акцизы, что дало прирост цены еще на 3,2%.
В "Роснефти" считают, что "ключевым фактором, повлиявшим на рост цены, стала биржа". Как сообщили "Ъ" в компании, "на бирже значительное влияние на цену оказывают спекулятивные операции, осуществляемые перепродавцами", и поэтому "необходимо усовершенствовать механизмы проведения торгов, исключив возможность спекулятивных операций". Похожее мнение высказывали и некоторые собеседники "Ъ" в Минэнерго. В то же время источник "Ъ" в другой крупной нефтекомпании полагает, что биржа "является максимально прозрачным индикатором спроса и предложения на рынке", а рост цен вызван сокращением предложения из-за аварий и ремонтов на НПЗ.
Источники "Ъ" на рынке напоминают, что в течение лета "Роснефть" сама активно скупала топливо на бирже, разогнав цены. Вице-президент СПбМТСБ Михаил Темниченко заявил "Ъ", что динамика цен определяется общим балансом спроса и предложения в биржевом и внебиржевом рынке. "Мы знакомы с мнением большого числа участников рынка, которые считают, что повышение оптовых цен в последние месяцы связано с дисбалансом, а именно с дефицитом предложения,— отметил он.— В контексте биржевых торгов мы тоже наблюдаем эту ситуацию: в последние месяцы спрос устойчиво превышает предложение".
Сам по себе рост оптовых цен не угрожает дефицитом, но к нему может привести увеличивающаяся разница в темпах роста между оптовыми и розничными ценами. Собеседники "Ъ" в правительстве признают: есть неформальное указание сдерживать стоимость бензина на заправках, чтобы рост цен не превышал инфляцию. В этой ситуации нефтяники переносят центр прибыли — зарабатывают на оптовых продажах, а в рознице могут торговать по себестоимости или даже в убыток. "Диспаритет оптовых и розничных цен для нефтяников некритичен, они просто переносят центр прибыли в оптовое звено, а для независимой розницы это почти разорение, тем более когда период времени диспаритета превышает, как в этом году, пять месяцев",— замечает Евгений Аркуша. Собеседники "Ъ" из числа владельцев независимых АЗС в Сибири признавали, что они могли купить топливо на бирже с НПЗ в Центральной России. Но цена так высока, что проще остановить заправку, чем торговать в убыток.
"Все готовятся к росту цен"
Авария на Ачинском НПЗ привела к тому, что российский рынок за июнь--октябрь недополучит около 450 тыс. тонн высокооктанового бензина — менее 3% производства за этот период. Но, как показала практика, выпадение этого сравнительно небольшого объема стало ключевым как для существенного роста цен в масштабе страны, так и для нехватки топлива на рынках Сибири. В 2015 году произойдут регуляторные изменения, которые могут оказать гораздо большее влияние.
Во-первых, запрещается оборот бензина "Евро-3", который в этом году составляет 17% от плана производства, или 6,35 млн тонн. Больше половины из них (3,6 млн тонн) приходится на НПЗ "Роснефти", остальное примерно в равных долях делят "Сургутнефтегаз", "Газпром нефтехим Салават" и "Орскнефтеоргсинтез". В "Роснефти" заявили "Ъ", что компания "не видит рисков" и намерена в 2015 году на 30% увеличить выпуск бензинов "Евро-4" и "Евро-5". В этом году, по плану производства, "Роснефть" должна выпустить 6,2 млн тонн бензинов "Евро-4" и "Евро-5". Даже если она реализует намерение увеличить их выпуск на 30% в 2015 году, то общий выпуск товарных бензинов ею все равно сократится на 1,7 млн тонн — это в 2,5 раза больше, чем российский рынок недополучит до конца года из-за аварии на Ачинском НПЗ. Если "Роснефти" не будет хватать своего бензина, она вынуждена будет купить его у других нефтекомпаний, что может привести к взвинчиванию цен.
По словам источников "Ъ" в отрасли, четырехсторонние соглашения по модернизации НПЗ, заключенные с крупнейшими нефтяниками в середине 2011 года, с тех пор были дважды пересмотрены в сторону продления сроков модернизации. На 2015 год выпуск "Евро-4" и "Евро-5" по этим соглашениям должен составить 37 млн тонн — это на 0,8% меньше, чем план по выпуску товарных бензинов в 2014 году. Впрочем, по данным "Ъ", в Минэнерго ждут, что нефтяники перевыполнят эти обещания и произведут 38,3 млн тонн, что позволит обеспечить спрос с учетом роста потребления в 2015 году на 3%. Но ФАС оптимизм Минэнерго не разделяет (см. интервью).
Во-вторых, в 2015 году начнется налоговый маневр, последствия которого для рынка топлива его участники пока не берутся точно предсказать. "Никто не понимает, как это будет работать, но все готовятся к росту цен",— говорят они. Замглавы Минфина Сергей Шаталов заявил на прошлой неделе, что маневр приведет к росту розничной цены топлива на 1,8 руб. на литр из-за увеличения стоимости нефти на внутреннем рынке. По оценке Thomson Reuters Kortes, при цене нефти Urals $100 за баррель и курсе 37,5 руб./$ маневр должен привести к росту netback по бензину на 7% по сравнению с действующей системой, то есть привлекательность экспорта должна снизиться. Неясно, окажет ли это существенное влияние на рынок: сейчас нефтяникам и так гораздо выгоднее продавать бензин в стране, чем экспортировать.
Больше десяти литров не наливать
Конъюнктура
Бензиновые кризисы — не редкость и в мировой практике. За рубежом они связаны, как правило, с природными и техногенными катаклизмами или забастовками. С дефицитом за границей в основном справляются за счет распечатывания резервов или жесткого нормирования продаж.
Краткосрочные дефициты бензина знакомы многим странам мира, в том числе и развитым, но, как правило, с этими проблемами здесь справляются довольно быстро. Например, в октябре 2010 года из-за забастовки профсоюзов остановились все 12 НПЗ во Франции, бастующие заблокировали и склады нефтепродуктов. Нехватка бензина затронула до четверти всех АЗС в стране. В результате правительство было вынуждено в четыре раза увеличить импорт горючего из соседних стран, использовался и стратегический резерв.
В марте 2011 года из-за катастрофического землетрясения в Японии загорелись крупные НПЗ в городах Итихара и Сендай, часть других нефтеперерабатывающих мощностей остановили по соображениям безопасности. В результате возник острый дефицит бензина. Власти наладили подвоз топлива из незатронутого стихией юго-запада страны и Китая. В пострадавших районах ввели рационирование топлива (не более 10 л на машину). Также были организованы «временные» АЗС, на создание которых выделили тысячу 200-литровых цистерн.
В октябре 2012 года ураган Сэнди, обрушившийся на северо-восток США, спровоцировал острый дефицит бензина в Нью-Йорке и на прилегающих территориях. Из-за стихии остановились НПЗ на Восточном побережье США, часть АЗС не работали из-за отсутствия топлива или электричества. В Нью-Йорке военные развернули передвижные заправочные станции, позволяющие бесплатно залить в банк 40 л бензина. На работающих АЗС ввели специальный график, разрешающий по четным датам заправлять машины с четными номерами и наоборот. Аналогичное квотирование действовало в соседнем Нью-Джерси. Кроме того, для ликвидации кризиса власти США приостановили действие закона, запрещающего каботажные перевозки нефти иностранными танкерами между морскими портами США. В 2013 году Нью-Йорк стал первым штатом, создавшим свой стратегический резерв бензина на случай чрезвычайных ситуаций.